2月9日，湘西州第十五届人民代表大会第五次会议在武陵山大剧院开幕。本报全媒体记者 彭伟 摄

州长陈华代表州人民政府向大会作政府工作报告。本报全媒体记者 杨贤清 摄

湘西网2月10日讯（全媒体记者 李再兴）2月9日上午，湘西土家族苗族自治州第十五届人民代表大会第五次会议在武陵山大剧院开幕。来自全州各条战线的人大代表，肩负着人民的信任和重托，满怀豪情汇聚一堂，共议湘西发展新篇，共谱湘西奋进华章。

本次大会应到代表324人，实到代表294人，符合法定人数。

开幕大会由刘涛、陈华、贾珍文、吴凌频、周立志、邹兴旺、向宏国、胡恩平、梁君、田科虎、田勇、彭武学担任执行主席。

在主席台就座的领导和老同志还有李平、向邦伟、杨洪峰、彭延敏、何锋、龙爱东、李德清、邓晓东、高湘文、周燕飞、马碧、车世忠、李思维、邓建英、宋维金、傅伟昌、祝期祥、李志平、陈文君、彭军、滕树静、宋宗江、彭建民、李丽、谢绍猛等。

10时45分，大会主席团常务主席、大会执行主席吴凌频主持会议并宣布大会开幕，全体人员起立齐唱国歌。

在热烈的掌声中，州长陈华代表州人民政府向大会作工作报告。报告分三个部分，即“十四五”时期及2025年工作回顾、“十五五”时期的指导思想和目标定位、2026年工作安排。

陈华说，过去五年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于湖南工作关于湘西工作的重要讲话和指示批示精神，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，锚定“三高四新”美好蓝图，围绕打造“三区两地”、建设“五个湘西”，迎难而上、砥砺前行，走过了一段极不平凡的历程，应对了系列风险挑战，稳住了经济发展大盘，交出了一份新时代答卷。五年来，我们全力巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴；大力推进产业发展，夯实实体经济根基；奋力攻坚重大项目，完善现代化基础设施；着力推动城乡融合，促进区域协调发展；聚力推进生态保护，加快绿色低碳发展；加力深化改革创新，拓展对外开放格局；倾力保障改善民生，推动社会事业进步；合力防范重大风险，守牢安全发展底线；致力政府自身建设，持续提升行政效能，全州经济实力实现新提升，首倡之地彰显新作为，绿色发展走出新路子，城乡面貌展现新图景，民生福祉得到新改善，安全发展取得新成效。全州地区生产总值达889.5亿元，年均增长4%。地方一般公共预算收入79.9亿元，年均增长4.4%。城乡居民人均可支配收入分别为35856元、15906元，年均增长5.7%、8.3%，农村居民人均可支配收入增速历史性地实现了“四个高于”的目标；产业投资占固定资产投资比重达50.9%，提高18.3个百分点；经营主体总量达24.7万户，累计新增“四上”企业667家，高新技术企业达196家；成功创建矮寨·十八洞·德夯大峡谷景区、凤凰古城旅游区2家国家5A级旅游景区；十八洞村成功入选全国乡村振兴“十佳案例”，成为展示中国式现代化乡村发展的重要窗口；森林覆盖率稳定在60%以上，环境空气质量稳居全省第一；“高速、高铁、航空”立体成网，湘西边城机场开通以来旅客年吞吐量增速居全省支线机场第一；财政用于民生支出占比稳定在70%以上，63件180项省定民生实事、68件77项州定民生实事圆满完成；义务教育质量监测排名连续跨步进位，基本医疗保险参保率连续五年全省第一；再次荣获全国民族团结进步示范州；16起转移避险案例获全国通报表扬，连续三年实现地质灾害零伤亡。

陈华说，过去的2025年，我们聚焦高质量发展首要任务，坚持以产业发展提质、招商引资增效、作风建设深化“三项工作”为牵引，全力推进“七大攻坚”，经济运行“稳”的基础不断巩固，产业发展“质”的提升有新成效，改革创新“活”的动能不断释放，民生福祉“暖”的底色更加鲜明，安全防线“实”的根基更加牢固。

陈华表示，这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于党中央、国务院的亲切关怀，得益于省委、省政府和州委的坚强领导，离不开州人大、州政协、吉首军分区和社会各界的监督、支持，凝聚着全州各族群众的智慧和力量。

陈华指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在加快建设现代化湘西进程中具有承前启后的重要地位。

“十五五”时期指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作关于湘西工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，着力建设民族团结进步模范区、脱贫地区乡村全面振兴先行区、武陵山区特色优势产业集聚区、国内外知名生态文化旅游区、绿色发展样板区，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期主要目标是：力争全州地区生产总值年均增长5%以上；地方一般公共预算收入年均增长3%；规模工业增加值年均增长6%；社会消费品零售总额年均增长 5%；居民人均可支配收入与经济增长同步；高技术制造业增加值占规模工业增加值比重达16.5%；常住人口城镇化率达60%；城镇调查失业率控制在省定范围内。在推动高质量发展、城乡融合发展、深化改革开放、提升社会文明程度、提高人民生活品质、加强美丽湘西建设、提升治理能力等方面取得新成效。

“十五五”时期发展定位是：牢记习近平总书记的殷切嘱托，按照省委、省政府对湘西州提出的工作要求，立足州情实际，大力推进民族团结进步模范区、脱贫地区乡村全面振兴先行区、武陵山区特色优势产业集聚区、国内外知名生态文化旅游区、绿色发展样板区“五区”建设，为推进中国式现代化作出湘西贡献。

陈华说，2026年是“十五五”开局之年，开好局、起好步至关重要。2026年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，地方一般公共预算收入增长 2.5%，规模工业增加值增长7%，固定资产投资正增长，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额增长12%以上，居民人均可支配收入增长6%，居民消费价格涨幅控制在省定范围内，城镇调查失业率、节能减排和碳排放强度下降完成省定任务。

为实现今年政府工作目标任务，陈华指出，要重点做好九个方面工作。一是聚焦特色优势，推动产业融群入链，加快现代化产业体系建设，促进文旅主导产业提质升级，做大做强制造业这个硬支撑，培育发展现代服务业新增长点。二是激发内需潜力，稳固经济回升势头，让投资活起来，让消费旺起来，让招商实起来。三是用好改革关键一招，扩大开放赢得未来，向重点领域改革要牵引力，向一流营商环境要竞争力，向科技创新要驱动力，向高水平开放要拓展力。四是扛牢首倡地责任，绘就乡村和美新画卷，守牢底线，让脱贫成色更足；做强产业，让农民收入更多；片区带动，让乡村发展更好；善治善为，让乡风文明更美。五是践行人民城市理念，推动城市内涵式发展，规划引领，优化城市布局；更新提质，完善城市功能；文明塑形，提升城市品位。六是建设美丽湘西，守护绿水青山高颜值，铁腕治理，守护好蓝天、碧水、净土；系统修复，保护好生态安全屏障；价值转化，发展好绿色低碳经济。七是坚持民生为大，书写温暖厚实幸福答卷，织密民生保障安全网，办好人民群众暖心事，促进文化等事业全面发展。八是统筹发展和安全，建设更高水平平安湘西，夯实经济安全基本盘，拧紧安全生产责任阀，守护社会稳定压舱石。九是全面加强政府自身建设，提升治理能力现代化水平，坚定信念，铸牢忠诚之魂；依法行政，筑牢法治之基；实干担当，弘扬勤政之德；严字当头，涵养清廉之风。

陈华表示，全州上下将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，以万马奔腾的气势，全力推动“十五五”开好局、起好步，为加快推进中国式现代化湘西建设而团结奋斗！

会议还听取了州人大常委会关于提请审议《湘西土家族苗族自治州村级公路管理养护条例（修订草案）》和《湘西土家族苗族自治州吉首市城市综合管理条例（修订草案）》的议案及说明；书面听取了湘西自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案，湘西自治州2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告、湘西自治州2026年国民经济和社会发展计划草案，湘西自治州2025年预算执行情况与2026年预算草案的报告、湘西自治州2026年全州和州级预算草案，湘西自治州2025年乡村振兴促进工作情况报告，湘西自治州2025年生态环境保护工作情况报告；表决通过了州十五届人大五次会议补选和表决办法（草案）。

列席大会的有：十三届州政协委员，不是代表的州委、州人大常委会、州人民政府、州政协的州领导，州中级人民法院院长、州人民检察院检察长，吉首大学、湘西民族职业技术学院主要负责人，州委原副书记、州人大常委会原主任、州政协原主席，州人大常委会原副主任及正副厅级干部，州直副处级以上单位及湘西高新区主要负责人，中央、省驻州有关单位主要负责人，县市“一委两院”主要负责人。