中国人民政治协商会议湘西土家族苗族自治州委员会常务委员会工作报告

——在政协湘西土家族苗族自治州第十三届委员会第五次会议上

（2026年2月8日）

李 平

各位委员，同志们：

我代表政协湘西土家族苗族自治州第十三届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

2025年工作回顾

2025年是十三届州政协履职全面提质之年。在中共湘西州委坚强领导和省政协有力指导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共二十届四中全会精神，认真落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，紧扣省政协“1453”履职总要求和州委“三项工作”要求，学明白、悟明白、干明白、助明白，以铸牢中华民族共同体意识为主线，围绕中心、服务大局、聚焦民生，充分发挥专门协商机构作用，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为现代化湘西建设凝心聚力。

过去一年，我们深化对中国共产党政党理论的认识，坚持把党的全面领导贯穿政协履职全过程，始终与州委保持同频共振、同向发力，中国共产党领导的多党合作和政治协商组织作用得以切实发挥。

《中国人民政治协商会议章程》指出：“中国人民政治协商会议是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论、民主政治理论同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的伟大成果，是中国共产党领导各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士在政治制度上进行的伟大创造。”我们学明白：政协是具有广泛代表性的政治组织，是我国三大基本政治制度之一，是具有鲜明中国特色社会主义政党制度安排；政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，坚持党的全面领导、坚定“四个自信”是我们履职尽责第一要求。一年来，我们：

旗帜鲜明讲政治。党组暨主席会议、常务委员会会议认真落实“第一议题”制度，推动党的创新理论内化于心、外化于行。坚持请示报告制度，向州委常委会汇报政协工作4次，向州委请示报告重大事项、重要履职成果39次，邀请党政领导参加政协重要会议、重大活动7次，党政领导领衔督办政协重点提案10件，在党的全面领导下政协工作保障更加有力。

党建引领强作风。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，州政协党组查摆问题27个，整改完成9个，取得阶段性成效并长期坚持18个。落实反对形式主义为基层减负、整治违规吃喝、倡导厉行节约要求，年度协商课题开展对比调研，减行程、控人数，提升调研质效；精文减会，公务接待严格规范。优化委员“双考”细则，注重实绩实效；修订机关干部绩效考核方案，“三个方面保障机制”不断完善。在花垣县十八洞党校创建湘西州政协委员培训基地，300余名委员参加学习，提升了履职能力。

突出重点抓落实。按照州委“三项工作”要求，助推旅游类工艺及轻工产品、预制菜及特色食品产业链建设，会同链办及责任单位，组建商会2个，分别吸纳会员企业64家、160家；用链群思维建链延链补链强链，“湘西腊肉”申报国家地理标志商标，编制加工技术标准，举办首届湘西腊肉线上线下大赛；策划神秘湘西世界民族风情之州、自驾之州、有礼之州运营方案；建立湘西民族服饰数据库，完成“湘西有礼”品牌形象设计、抖音商城搭建；助力里耶秦简研究院落户吉首大学，助推里耶秦简博物馆提质改造。发挥政协组织优势，参加产业链招商，先后赴河南、浙江、广东、广西招商洽谈，促成合作项目落地。主席会议成员认真落实州级领导“三联”制度，常态化开展“走找想促”，解决实际问题65个。政协副主席祝期祥牵头承担重点项目铜吉铁路完成投资8.8亿元，占省定计划的135%。抓实政协机关新一轮乡村振兴驻村帮扶，与州委党史研究室、州科协一道，做好龙山里耶真仙村、长春社区过渡期迎检和新一轮规划谋划。主席会议成员深入部门、企业、校园就改善生态环境、安全生产开展民主监督。州政协2025年度工作被毛万春主席批示为“好”。

过去一年，我们深化对中国共产党民主政治理论的认识，坚持人民政协性质定位，积极践行全过程人民民主，社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用得以充分发挥。

中共二十大报告强调，“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”我们悟明白：推动协商民主向基层延伸，是政协的使命所系、职责所在。一年来，我们：

搭建“立体化”协商平台，让协商“渠道”更畅通

一是实现了委员工作室乡镇（街道）全覆盖，州县政协委员力量全部下沉一线。全州115个乡镇（街道）全部建立委员工作室，20名驻州省政协委员、329名州政协委员、1453名县政协委员入驻乡镇（街道）委员工作室，乡镇（街道）专职副书记以委员身份、政协专干以联络员身份入驻，乡镇（街道）委员工作室成为各级政协委员日常履职的“工作站”，反映社情民意的“信息站”，服务界别群众的“联络站”。

二是创建了“院坝协商”“火塘协商”“长桌协商”等群众喜闻乐见的协商平台。通过这些微建议、微协商，委员与群众拉家常、议村事、谋增收，让协商更接地气。龙山大安乡委员工作室，通过“院坝协商”，在翻身村推广烟薯套种；吉首己略乡委员工作室，通过“火塘协商”，在夯坨村与深山乐队谋划云上夯坨乡村文旅IP；保靖迁陵镇委员工作室，通过“长桌协商”，在竹子坪社区承办了“村厨村艺大晒·首届湘西腊肉大赛”。这些生动实践，促进了政协协商与基层协商有效贯通，有利于委员更好联系服务界别群众。

三是委员“网络协商议政”取得新成效。委员通过湖南“政协云”，反映社情民意信息、提交提案和微建议成为履职常态。全年“云”上收到社情民意信息425篇，采编340篇，被省政协采用23篇，省领导批示18篇，21篇被省政协推荐上报全国政协，被省政协采用篇数、省领导批示篇数、全国政协采用篇数分列14个市州第六、第三、第二，全年综合得分位列第五。全年“云”上收到委员微建议160条，办结147条，省政协微建议优秀案例入选率居全省前列。四次全会期间“云”上收到提案337件，比三次全会增加67件。经提案审查，立案294件，全部提案办理结案。

围绕中心、聚焦民生，让协商有“题”可议

一是服务中心大局选题。将协商融入产业链建设、招商引资、乡村振兴、全域旅游、文化遗产保护等州委、州政府重点工作，2025年度列入协商监督计划共16个课题全部高质量结题。围绕文化旅游科技融合发展，开展政协常委会专题议政性协商，《促进文化科技旅游融合发展，助推湘西州文旅产业转型升级》等多篇调研报告被省政协列入优秀调研报告名录。围绕里耶秦简保护利用，会同吉首大学秦简研究院，完成省委政研室决策咨询课题，获沈晓明书记批示。围绕中医药产业发展，撰写社情民意信息，被省政协选编，获毛伟明省长批示。《关于将武陵山龙凤经济协作示范区打造成全国跨行政区协调发展试点的建议》等提案获评省政协“好提案”。围绕湘西物流成本为何高，组织委员深入调研，撰写调研报告供州委、州政府决策参考。

二是围绕“急难愁盼”选题。主席会议成员多次深入联系乡镇、帮扶村协调解决实际问题，助力：大安乡烟农救灾减损、恢复生产；马颈坳镇团结村高速互通服务区建设；潭溪镇大陂流村现代农业观光采摘园项目落地；己略乡夯坨村防返贫做实；迁陵镇四方城村人居环境改善；普戎镇产业路建设资金筹措；民乐镇麻拉村村部坪场塌方整修；竿子坪镇欧阳村产业开发；碗米坡镇沙湾村迎国检；里耶镇比耳村脐橙品改增效。

三是紧扣“治理难点”选题。州县市政协联动，助推溶洞天坑垃圾治理，发挥乡镇（街道）专职副书记、政协专干和委员工作室作用，组织委员开展政策宣传、实地排查、监督整改等工作。助力解决秸秆焚烧治理难题，倡导州县委员联动“同题共答”。州政协委员田忠冬在凤凰县腊尔山成立合作社回收秸秆制作菌棒，带动农户增收致富；古丈县政协委员张祥发展油茶种植，年消化秸秆160余吨，实现群众收入和环保意识双提升。

构建“规范化”协商流程，让协商有“章”可循

着力探索构建从议题产生到成果转化闭环机制。

一是建立了议题征集机制。围绕州委经济工作会议安排，充分发挥委员主体作用、专委会基础作用，通过委员走访、线上征集、界别群众反映等渠道广泛收集议题，经州政协主席会、州政协常务委员会、州委常委会等程序，以州委办、州政府办、州政协办名义制发《2025年协商与监督计划》。

二是建立了议题调研协商机制。主席会议成员带队深入一线调查研究，做到“不调研不协商”“不调研不建言”。进一步完善了协商议事规则，将主席会议成员向政协常务委员会报告工作制度化，全年向政协常委会报告17项重要工作，保障常委们的知情权、参与权和决策权。完善重点提案办理制度，在州委、州政府、州政协领导领办督办的基础上，邀请委员、基层干部、职能部门负责人与群众面对面交流，现场回应关切，委员满意率、群众满意度持续提高。

三是形成了成果转化机制。探索建立了“政协协商建言，州委、州政府领导批示，州两办交办督办，州直部门及县市吸纳、承办、落实”协商成果转化闭环机制。州两办在提案、情况反映、调研报告及建议案、社情民意信息等方面，将州领导所作的批示，及时交办、督办，推动成果转化。2025年，9件提案摘报、18期情况反映、7篇调研报告及建议案、4期社情民意信息得到州委、州政府主要领导批示。州文旅广电局落实刘涛书记对州政协撰写的《赴韩国、日本文旅产业发展调研报告》批示，专题研究落实工作举措。州发改委参加政协协商会，听取“十五五”规划编制意见。州应急管理局就应急事业高质量发展与州政协开展专题协商。

过去一年，我们深化对中国共产党统一战线理论的认识，坚持大团结大联合，打造履职品牌，着力画好现代化湘西建设最大同心圆，凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量的作用得以更好发挥。

习近平总书记指出，“着力画好强国建设、民族复兴的最大同心圆，多做强信心、聚民心、暖人心、筑同心的工作。”我们干明白：坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力。一年来，我们州县市政协联动，打造具有政协特色履职品牌。

以铸牢中华民族共同体意识为主线开展履职活动。联合吉首大学、湘西职院、州民宗局、吉首市政协在夯坨村开展“中华民族一家亲，相聚夯坨铸同心”活动，以凝聚共识为抓手，紧扣文化浸润、志愿服务、产业赋能，将机关党建、委员履职与民族团结、乡村振兴深度融合，为建设民族团结进步模范区贡献政协力量。在保靖县召开全州政协系统工作推进会暨铸牢中华民族共同体意识“共绘同心圆·筑梦新征程”活动，以工作交流、村厨村艺分享、非遗传承为内容，进一步汇聚全州政协系统正能量，促进各民族交往交流交融。

打造书香政协资政育人。发挥政协文史“存史、资政、团结、育人”作用。编撰了《乡愁与国是之间——湘西州全国政协委员风采》，收录新中国成立以来21名湘西籍全国政协委员为国履职、为民代言的故事。与州文旅广电局合作编撰了《神秘湘西非遗密码—湘西州国家级非遗代表性项目和传承人揽珍》，以我州28项国家级非遗项目、38名国家级非遗传承人为对象，进行数字化记录，展现我州非物质文化遗产独特魅力。围绕下湾遗址保护利用、红军长征最后一支出发队伍红十八师的故事、李烛尘企业经营管理实践及启示、王阳明与湘西土司的渊源等主题，举办湘西政协文史讲堂4期，走进乡镇（街道）、景区、机关，讲述湘西历史，增强文化自信。开展委员读书活动。综合利用党建活动室，配备书籍墙柜，营造“悦”读氛围。结合世界读书日，以“书香伴履职·学习聚共识”为主题，举办“《边城》之美·从文之旅”湘西州政协委员暨政协青年干部读书活动，全州政协系统掀起“读书热”。州政协中共界别委员工作室、凤凰县政协文星苑委员工作室、吉首市文史读书会等12个委员工作室被确定为州政协读书示范点，营造浓厚书香氛围，助推履职能力提升。传播政协特色工作。积极参与省政协“风起湖湘潮，委员讲亲历”短视频制作，滕树静、龙飞、吴文娇、林杰、李其、龙燕6名政协委员聚焦“文旅+”讲履职故事；8县市政协主席、部分委员参加“我为湘西添光彩·委员讲履职故事”活动，经政协云、新湖南、文旅湖南、凤凰新闻、湘西融媒等播出后，引起热烈反响。州政协推送的“里耶秦简保护研究利用”“李烛尘故里”“特色食品产业链建设”三个文科旅融合案例及短视频入选全省政协典型案例名录。全年全州政协系统在中国网、人民政协网、《人民政协报》《湖南日报》、新湖南、《团结报》、州电视台等主流媒体刊播稿件937篇，其中《里耶秦简的千年回望与未来图景》在《中国政协》杂志发表，以正确舆论引导人，成为新时期政协工作亮点。

持续擦亮“政协云”品牌。2025年，省政协支持我们开展政协云与政协履职深度融合试点，制定了《深化政协云与政协履职深度融合工作实施办法》《湘西州政协机关信息化建设工作方案》，实现了政协云无纸化办公应用、智慧提案闭环管理，“政协人的一天从政协云开始”成为广大政协委员、政协机关干部自觉和常态。全州政协会议系统实施了提质改造，委员网络协商议政能力不断提升，政协云运用工作经验在省政协作典型发言。

委员“协商在一线”履职品牌深得群众称赞。联合州电视台打造委员“协商在一线”履职品牌，从各级政协委员提出的微建议、提案中进行选题，跟踪拍摄办理全过程。全年播出12期，累计播出32期，电视观众达2170万人次，湘西融媒、政协云等平台点击率达288.2万次，政协民主监督与舆论监督相互贯通，解决了老旧小区加装电梯、“无陪护病房”建设、凤凰古城中心停车场排水系统改造等一批群众急难愁盼问题。州电视台“协商在一线”栏目获湖南新闻奖。

政协监督与多方监督贯通协调形成机制。推动政协民主监督与多方监督贯通协调，形成监督合力，提升监督质效。推进改善生态环境专项民主监督走深走实。主席会议成员联系8县市政协，开展专题视察32次、协商座谈45次，办理提案26件、微建议25条，有效助推龙山县果利河断面、吉首市万溶江张排断面、花垣县“锰三角”污染治理等25个突出环境问题整改。龙山县、泸溪县政协促成跨区域合作，与湖北来凤县、怀化沅陵县开展酉水、沅水流域联合监督。全州政协系统聚焦“天蓝、水清、地净”，重点监督移动源污染、煤改电、油烟治理等大气污染源，加强秸秆综合利用与焚烧管理，向州委常委会专题汇报，提出在“疏、堵、序、久、典”五个方面持续发力，助力全州生态环境持续改善。全州207家委员工作室入驻委员参加环保志愿者活动2570人（次），助力解决环保问题145个。贯通纪检监督、法律监督。州政协与州纪委监委、州委政法委就《关于进一步加强我州未成年人司法保护工作的建议》等重点提案，联合开展办理协商，“贯通式监督”织密未成年人司法保护网，校园霸凌等违法行为得到遏制。与州人民检察院建立提案与检察建议双向衔接转化机制，提供线索19条，就网络餐饮安全提案开展联合督办；州人民检察院向相关责任部门送达公益诉讼检察建议1份、开展行政公益诉讼案件磋商2次，助推了相关问题解决。

各位委员，同志们！一年成绩的取得：根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引！是中共湘西州委坚强领导和省政协有力指导的结果；是州人大常委会、州人民政府、吉首军分区鼎力相助的结果；是各位老领导、老同志深切关心的结果；是州直各部门、社会各界、各县市党委、政府通力支持的结果；是全州各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员共同奋斗的结果。在此，我代表十三届州政协常务委员会致以崇高敬意、表示衷心感谢！

回顾一年来的工作，我们深刻认识到：政协工作方向和政治遵循来源于党委，必须坚持党的全面领导；政协工作重点和发力点与党委、政府的施政部署紧密相连，必须围绕中心、服务大局；政协提高履职质效，委员更好联系服务界别群众，必须坚持人民至上，践行履职为民理念。知行合一，我们做到了：州委、州政府中心工作推进到哪里，政协监督工作就跟进到哪里；州委有号召，政协有行动；政府有安排，政协有助推；群众有关切，政协有回应。

对标新使命新要求，我们的工作还存在一些不足：委员产生机制有待进一步完善；界别活动有待进一步丰富；协商民主“一线意识”有待进一步提升；成果转化机制有待进一步健全；作风建设有待进一步深化等，将在今后工作中着力解决。

2026年主要任务

2026年是“十五五”开局之年，是十三届州政协履职持续优化提升之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，在中共湘西州委坚强领导下，以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧扣省政协“1453”履职实践和州委、州政府工作要求，围绕“五区建设”“三项工作”“七个聚焦发力”，充分发挥专门协商机构作用，更好发挥“四个凝聚”作用，持续深化政治协商、民主监督、参政议政，为我州“十五五”实现良好开局献计出力。

一、“党建引领”再加强。深入学习贯彻习近平总书记最新重要讲话、指示批示精神及中共中央决策部署和省委、州委工作要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党的全面领导，落实重大事项、重要工作、重点履职成果向州委请示报告制度，把准正确政治方向。抓好主席会议成员“三联”工作，更好服务中心大局。推进党建与政协履职深度融合，以高质量党建引领政协事业高质量发展。持续打造书香政协，常态化开展委员读书学习活动，筑牢团结奋斗的共同思想政治基础。加强与民盟州委、州工商联和无党派人士等联系合作、团结共事，落实统战工作责任，提升“四个凝聚”水平。

二、“履职质效”再提升。聚焦“提得对”，让协商更有效。聚焦“五区建设”“三项工作”“七个聚焦发力”和民生关切选题，组织实施2026年度协商与监督计划。围绕“特色食品产业链高质量发展”“电商服务提质”“做靓神秘湘西自驾之州文旅IP”“建设‘零碳’景区”“铸强区域公用品牌”“社区物业管理”“科技兴安”等课题深入调查研究，形成高质量协商成果供州委、州政府决策参考。抓好《提案工作手册》修订，从州政协十三届五次会议提案中遴选部分重点提案作为协商议题，开展提案办理协商，进一步推动提案成果有效转化。聚焦“督得准”，让监督更有力。围绕“工业园区建设运营模式创新”“畜禽种质资源保护与利用”“养老体系建设”“卫生健康服务能力提升”“民族传统体育赛事筹备”等领域开展民主监督，助推党委、政府决策部署及民生实事落地落实。持续助推生态环境改善，加强政协“三级联动”及部门联动，以秸秆综合利用和焚烧管控为重点，紧盯大气、水、土壤污染防治突出问题开展专项民主监督。依托政协委员、政协工作者、界别群众等力量，加强调研、协商、监督，助力应急管理事业高质量发展。继续探索政协民主监督与多方监督贯通协调，不断健全“政协民主监督+纪检监督+巡察监督+检察监督+舆论监督+群众监督”工作机制。

三、“深度融合”再发力。推动政协协商与基层协商深度融合。推进“火塘协商”“院坝协商”“长桌协商”常态化、长效化，形成基层协商民主可复制、可推广的“湘西经验”。更好地发挥委员工作室作用，全面落实委员下沉一线工作制度，充分利用村级活动场所、新时代文明实践中心等，拓展基层协商平台，推动政协协商向基层延伸，助力基层治理。推动提案办理与部门履职深度融合。抓实办前调研、上门走访、集中调度、专题办理协商等关键环节；强化B类提案跟踪、办理考核、重点提案办理民主评议、优秀提案遴选等闭环管理；集中督办领导批示提案落实情况，以提案办理为抓手，助推部门履职更有成效。

四、“数字赋能”再探索。实现网络议政与远程协商常态化。做好政协机关和8县市视频会议室提质改造工作，组织操作人员开展业务培训，对跨区域、跨层级议题，组织委员、专家、群众代表通过视频连线，开展视频协商。深化数字办公与履职管理应用。全面运行政协云无纸化办公系统和湖南省党政智慧办公平台“湘办通”；强化政协云委员“双考”系统应用，实现委员履职过程可量化、可追溯、可评价，为委员评优提供参考。启动州政协数字文史馆建设，打造集“存史、资政、团结、育人”于一体的线上文化阵地。加强宣传矩阵运维与内容供给。深化政协宣传思想工作，走好网上网下群众路线，常态化开展州政协机关网站、政协云、微信公众号和视频号的日常更新和维护，优化栏目设置，丰富内容形式，提升传播力、引导力、影响力，展示政协委员为民履职形象，让政协声音更“接地气”、更“聚人气”。

五、“品牌打造”再深化。擦亮“协商在一线”品牌。联合州电视台持续办好“协商在一线”栏目，微建议小切口聚焦民生，彰显委员履职风采。打造“在政协协商”品牌。发挥政协作为专门协商机构作用，构建以全体会议为龙头、专题议政会议为重点、对口协商+界别协商+提案办理协商为常态、网络协商与微协商为特色、专家协商为突破的“五位一体”多元化协商格局，加强各类协商体系协同，推动协商理念从“与政协协商”向“在政协协商”转变。提升政协云、文史讲堂、书香政协等品牌。用好政协云各类模块，习惯“云”上学习、“云”上履职。组织举办3期“湘西政协文史讲堂”。整合党建活动室资源，打造“阅读+研讨+展示”空间，推动文史成果转化为凝聚共识的强劲动能。

六、“自身建设”再提高。扛牢全面从严治党政治责任，支持驻州政协机关纪检监察组履职，推进作风硬、事业兴。加强“两支队伍”建设，配合州委组织部、州委统战部谋划、统筹换届工作，按界别依程序认真把好委员政治关、质量关、结构关。持续开展委员“双考”、机关干部“三项机制”、机关党支部“两力两率”考评，加强政协队伍建设，进一步激发政协队伍工作活力。加强乡镇（街道）党（工）委专职副书记、政协专干队伍建设，更好地服务界别群众。完善协商成果采纳、落实、反馈机制，加强跟踪督促与成果转化。统筹抓好中华优秀传统文化进机关、文明机关建设、民族团结等意识形态领域工作，抓好驻村帮扶、平安单位建设、保密、安全、应急值守等工作，开展“全州政协工作推进会系列活动”、青年志愿者服务活动等，充分展现新时代湘西政协队伍政治过硬、业务精通、作风优良、民主团结的良好风貌。

各位委员、同志们！时光有终点，事业无极限。站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共湘西州委的坚强领导下，以赤诚之心永葆政治本色，以奋进之姿扛起时代重任，赓续书写新时代人民政协事业高质量发展的湘西篇章！