龙蛟 吴艺晨

武陵叠翠绵延千里，酉水碧波滋养万家。坐落于武陵山区的湘西土家族苗族自治州，拥有得天独厚的山水资源，是长江流域重要的生态屏障。

曾经，粗放的矿产开发让这片秀美山水满目疮痍，裸露矿山、破损山体、荒芜土地，成为制约区域高质量发展的生态短板。

绿水青山就是金山银山。“十四五”以来，湘西州坚守生态优先、绿色发展理念，跳出碎片化治理思维，全面推进国土空间系统化、常态化、长效化生态修复。从整治矿山疮疤到筑牢生态屏障，从健全制度体系到盘活生态价值，从单点治理突破到跨区域协同发展，全州上下以久久为功的韧劲、精准务实的举措，持续抚平生态伤痕、激活山水动能，一幅山青、水绿、林茂、田沃、村美的生态新画卷，在湘西大地徐徐铺展。

伤痕涅槃 全域复绿重塑山水底色

矿山生态修复，是湘西生态治理的重中之重，更是一场破局突围的绿色变革。

素有“东方锰都”之称的花垣县，曾依托丰富的矿产资源带动区域经济快速发展。20世纪70年代末，在“国有民采、有水快流”的历史背景下，当地矿业开发迅速兴起，高峰期带动全县5万余人就业。但长期存在的“散、小、乱、差”粗放式开采模式，导致资源浪费严重、生态环境持续恶化、区域生态系统功能明显退化，成为制约当地可持续发展的焦点、难点、堵点问题。

为彻底扭转生态困境，花垣县全面启动矿山生态修复攻坚战，累计投入14.59亿元，靶向实施矿硐封堵、山体覆土复绿、矿区道路绿化、土地整治改良等一系列系统性修复工程，全方位治理矿区生态创伤。

花垣县废弃尾矿库生态修复后桑树种植影像图。

生态修复不止于“复绿”，更在于“重生”。通过科学治理、转型发展，花垣实现生态保护与产业提质双向赋能。2024年，当地改造后的尾矿库油茶林丰产稳产，年产油茶籽720吨，锰锌主导产业年产量突破5万吨，实现产值17亿元。同时，创新推行锰渣无害化处理技术，实现工业废渣循环利用，年处理废渣能力达120万吨，真正做到变废为宝。

凭借亮眼的生态治理成效，花垣县先后获评湖南省矿业转型绿色发展改革试点县、全国“两山”实践创新基地、全国绿色矿业发展创建示范区，2025年，其历史遗留矿山生态修复案例成功入选全国矿山生态修复典型案例，完成了从“锰三角”生态洼地到“绿三角”生态高地的华丽蜕变。

花垣的蝶变，是湘西州全域生态修复的生动缩影。近年来，湘西州将历史遗留矿山修复、生态环境问题整改纳入“夏季攻势”“洞庭清波”等省级生态攻坚专项行动，建立台账、挂图作战、销号管理，全面推进破损山体、废弃矿区生态治理。

截至2023年底，全州累计完成历史遗留矿山图斑修复219个，修复总面积达271.07公顷，提前两年超额完成“十四五”既定修复目标。其中，花垣矿业生态修复案例、全州“四废”综合整治和生态修复案例，分别入选湖南省国土空间生态修复十大范例和优秀案例，为全省矿山生态治理提供了湘西经验。

针对存量生态问题，湘西州坚持从严整改、不留死角。聚焦2022年长江经济带生态环境警示片曝光的永顺县25家采石场存在无序开采、破坏生态等突出问题，迅速开展专项整治，打出关闭退出、从严处罚、生态修复、损害赔偿的组合拳。通过全方位综合治理，累计完成山体覆土80万余方，栽植绿化苗木8.5万余株，修复受损土地超1073亩，以硬核整改成效兑现了不欠新账、还清旧账的生态承诺，让破损山河重披绿装。

永顺县松柏镇萧时正采石场生态修复后的全景。

制度筑基 长效治理守护绿水青山

短期整治修复生态伤痕，长效制度守护绿色成果。为杜绝生态问题反复反弹，巩固来之不易的修复成效，湘西州坚持治标与治本同步、治理与管控并举，不断完善规划、法治、机制三位一体治理体系，推动生态修复从阶段性工程治理，转向常态化、制度化、规范化系统治理。

坚持规划先行，一张蓝图统筹全域治理。湘西州立足武陵山区生态区位特点，结合区域国土空间格局，高质量编制完成州、县两级《国土空间生态修复专项规划（2021-2035年）》，科学设置生态保护、系统修复两大类15项核心考核指标，精准划定生态修复重点区域，明确近期攻坚、中期提质、远期增效的阶段性目标，构建全域统一、上下衔接、科学可行的生态修复行动体系，为全州国土空间生态修复工作提供系统性纲领和行动指南，确保各项治理工作有序推进、落地见效。

强化法治赋能，以刚性约束筑牢生态防线。为破解矿山生态修复监管难题，湘西州率先探索生态治理法治创新，出台全国首部县域矿山生态修复专项法规——《湘西土家族苗族自治州花垣县矿山生态修复条例》，从工作推进机制、企业主体责任、修复激励保障、全程监督管理等方面作出细化规定，填补了县域矿山生态修复专项立法空白，让矿区生态治理有法可依、有章可循。依托法治化治理体系，全州严格落实生态环境损害赔偿制度，累计办理生态环境损害赔偿案件75件，彻底扭转传统“人情监管、人工管控”模式，实现生态治理从靠人管向靠制度管的根本性转变。

健全协同机制，凝聚全域共治强大合力。湘西州构建政府主导、部门协同、企业主责、社会参与的多元共治格局，先后出台十余项配套政策文件，创新推行“五个一”工作法，简化治理流程、提升推进效率。同时综合运用行政监管、司法追责等多元手段，压实各类市场主体生态修复责任，成功督促74家责任主体履行生态治理义务，形成权责清晰、齐抓共管、闭环落实的治理体系，让绿水青山在制度护航下永续长青。

点绿成金 生态赋能激活振兴动能

生态修复的最终价值，在于实现生态效益、经济效益、社会效益有机统一。湘西州跳出“单纯复绿”的治理思维，坚持生态修复与产业转型、乡村振兴、民生改善深度融合，深耕生态价值转化路径，让闲置荒地、破损矿山变身致富沃土，真正实现修复一片、激活一片、富裕一方。

全州严格落实“谁破坏、谁修复”“谁受益、谁整治”原则，推行“一矿一策”精准治理模式，常态化推进废矿、废渣、废水、废地“四废”综合治理。

累计投入资金约2.1亿元，全面完成563处废弃矿区、废弃砂石场、废弃厂房、废弃作业区的修复治理，修复总面积达910.05公顷，历史遗留矿山生态修复完成率98.97%。昔日满目疮痍的废弃土地，正因地制宜焕发新生机。

坚持生态修复与产业培育同步谋划、同向发力。凤凰县山江镇盘活废弃矿坑资源，改良土壤、修复生态，建成千亩黄精中药材种植基地，让生态破损地变身特色产业高地；龙山县洗洛镇以市场化方式推进孝龙采石场修复，乡源农业有限公司与镇村达成投资协议，按每亩每年500元流转土地125亩、一次性支付30年租金，打造“喜乐源生态农业谷”，发展“农业+亲子研学团建旅游”，优先本地用工、向村集体分红，带动村民就近增收。

龙山县喜乐源生态谷。

在盘活土地资源的同时，注重提升土地利用效益，探索立体发展模式。花垣县在涉矿乡镇发展蚕桑产业，探索“矿区建场养猪—粪水培肥桑树—桑树采叶养蚕”的“种养平衡、肥水一体化”模式，形成“公司（合作社）+基地+农户”发展格局，在12个乡镇80个村建设蚕桑基地，辐射带动2840户农户参与，实现生态修复与特色种养双赢；保靖县针对迁陵镇四方城村废弃作业区生态问题，依法拆除违规堆放设备并恢复场地，采取工程修复与植株种植、耕地开发与植被恢复相结合的方式推进治理，治理后村民在新增耕地上种植油菜增收，土地利用率、水土保持能力和生物多样性同步提升。立体循环与耕地增效双管齐下，修复地里的“含绿量”正转化为“含金量”。

保靖县迁陵镇四方城村图斑修复后全景。

修复既要增绿，更要还绿于民。古丈县红石林镇龙天坪村采取“削坡减载+建排水系统+平整耕地+换填覆土+绿化”工程措施，让废弃矿山复绿换新颜；村民在治理后的土地上实行油菜和玉米轮作，一地多收，生态效益、经济效益、社会效益实现共赢。从矿坑变药园、废地变良田，到荒山披绿装，湘西州正把生态修复的“绿色答卷”写在昔日废弃土地上。

联动协同 阔步迈向生态治理新征程

生态治理非一地之事、一时之功。立足新发展阶段，湘西州跳出县域单点治理思维，主动扛起武陵山区生态保护核心责任，全力推进生态治理从局部修复、单点整治，迈向山水林田湖草沙一体化、跨区域协同化系统治理。

2026年5月14日，“十五五”武陵山区国家山水工程申报工作座谈会在吉首召开。

依托武陵山区独特的生态区位，湘西州主动牵头联动张家界、常德部分县市区，聚力申报湖南武陵山区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，全力打造湘西北生态治理共同体。2026年5月14日，全省“十五五”武陵山区国家山水工程申报工作座谈会在吉首召开，明确拟于2027年申报国家级山水工程，项目预计总投资超30亿元。这一重大举措，标志着湘西州生态修复工作正式从县域自主治理，升级为湘西北区域协同治理、纳入国家生态战略布局，开启了全域、全景、全要素生态治理新篇章。

春山在望，步履不停。

历经数年深耕细作，湘西的山水伤痕已然愈合，绿色底色愈发鲜明。

站在新的发展起点，湘西州将始终坚守生态保护初心，持续深化国土空间系统治理，不断打通绿水青山向金山银山的价值转化通道，持续擦亮绿色发展名片。

以生态之美赋能产业之兴、民生之福，在人与自然和谐共生的现代化建设道路上笃定前行，持续书写武陵山区生态高质量发展的崭新答卷。