健全我州大病患者 多层次医疗保障体系

宋奎委员：我国的社会保障制度还处于发展阶段，在疾病尤其是重特大疾病冲击之下，农村家庭容易陷入“疾病―贫困―疾病”的恶性循环之中，这是在推进乡村振兴过程中需要重点关注的问题。2023年以来，由于经济下滑压力增大，在欠发达地区，尤其是农村出现了诊断为大病的患者放弃治疗的现象逐渐增多的趋势，健全多层次医疗保障体系，很有必要。

建议：一、 提高大病保险待遇。扩大大病保险支付范围，将职工和城乡居民参保人大病保险支付范围从医保费用扩大为合规医疗费用。此外，降低职工大病保险起付标准，统账结合、单建统筹职工基本医疗保险参保人的职工大病保险年度累计起付标准。二、 提高医保年度财政补助标准。将医保年度财政补助标准适当提高。个人缴费标准和财政补助则根据国家和省的要求及我州城乡居民基本医疗保险基金运行情况等适时调整。三、发展社商融合型普惠式健康保险（“惠民保”）。惠民保是完善医疗保障网、促进我国构建多层次医疗保障体系并满足居民日益增长的医疗保障需求的关键之举。需加强政府指引，构建多方参与的医疗保障体系。大病保险参与能够显著提高群众对社会公平的感知，政府对于大病保险制度的改善应着重放在“求质”上，进一步增强像我州作为欠发达地区农村贫困家庭的保障水平；并以大病保险作为基本医疗保险的补充制度。同时，政府要逐步建立并且不断完善优化社会公平保障体系，充分发挥社会保障制度的作用。最终建成政府主导、激励调动多元主体参与建设的多层次医疗保障体系。

建立健全中小学校 学生欺凌防控工作制度

肖福、向学智委员联合提案：中小学校学生欺凌问题危害学生身心健康和成长，受到社会广泛关注。近年来，我州在防治学生欺凌方面，取得了成效，但校园欺凌现象仍存在，推进有效预防和处置学生欺凌问题，需要各级各部门建立健全防控工作制度。

建议：一、建立健全学生欺凌防控工作制度。认真执行未成年人保护法，落实国务院、教育部等部门相关文件，需要学校把好各环节，建立健全学生欺凌防控制度，及时排查可能导致学生欺凌事件发生的苗头隐患，形成防治学生欺凌的合力。二、广泛开展防治学生欺凌的教育培训。加强对教职员工包括后勤保障人员的培训和指导，增强学校教职员工做好防控学生欺凌工作的意识，具备相应能力。同时，学校要特别注重对未成年学生开展防欺凌专题教育。发挥好法治辅导员、法治副校长等专业人士的作用，营造防治欺凌的良好校园氛围。三、注重对涉欺凌学生的心理辅导和教育引导。学校要对学生进行针对性的心理辅导教育和引导，对欺凌者、被欺凌者及时有效进行教育引导和心理疏导。四、对未成年学生的父母或其他监护人给予必要的家庭教育指导。五、加强对实施欺凌的未成年学生的管教。

加强湘西白酒产区 公共品牌建设赋能发展

龙志华委员：白酒产业作为我州特色产业，产业链建设较为完整，发展潜力巨大，对促进地方经济发展、培育财政税源等方面具有举足轻重的作用，是我州“十四五”期间重点打造的十大产业链之首，打造“湘西白酒产区”公共品牌概念，为构建“四川浓香、贵州酱香、山西清香、湖南馥郁香”的中国白酒新格局奠定坚实基础，为湘酒高质量发展赋能和储能。

建议：一、提升对打造“湘西白酒产区”公共品牌重要性的认知。二、州委州政府出台关于加强湘西白酒产区建设的文件，制定战略、设定目标，明确内容、划定责任，锁定时间，纳入考核。（一）我州白酒企业应统一思想，积极发展馥郁香型白酒，全面推广馥郁香型白酒工艺标准，共同维护馥郁香型白酒品牌。（二）由州委州政府相关主管部门向国家有关部门申报“中国酒谷”项目，取得行政认证和许可。（三）在湘西形象宣传片中植入酒鬼酒和馥郁香篇章，在湘西高速路口、高铁站、飞机场、旅游景点等场所发布“中国酒谷 馥郁飘香”产区品牌形象广告，快速提升“湘西白酒产区”品牌在湖南省乃至全国的知名度和影响力。（四）加强国内市场开拓，积极组织湘西白酒企业抱团参加全国春季糖酒会、长沙酒博会等酒类食品专业展览会和市场推介活动。（五）成立湘西馥郁香型白酒产业集团。采取国有控股的方式成立白酒产业集团，全州酒企参与，主要开展原酒酿造、原酒收储、酒类销售、产业基金运作等业务，最终实现平台公司产业化运作，解决我州二三梯队白酒企业因流动资金不足而无法释放产能的困局。

加强我州农作物病虫害 绿色防控能力建设

向华旺委员：2023年我州采取有效措施，扎实推进农作物病虫害绿色防控，保障了农业生产安全。但水稻“两迁”害虫危害较重，局部稻飞虱重发，州内多地发现柑橘黄龙病木虱，猕猴桃溃疡病逐年加重，严重影响我州粮食生产和农业特色产业发展。

建议：一、尽快健全植保队伍，消除“最后一公里”现象。重点解决乡镇农业技术推广队伍职能职责问题。根据乡镇粮食播种面积和主导特色作物种植面积，在乡镇推广机构设置作物疫病防控岗位，选配2－3名专技人员从事农业生产业务工作，确保粮食生产和主导特色产业发展。二、建立绿色防控工作机制。畅通州县乡村绿色防控信息渠道，把测报信息送达到农民手中，把防控工作落实到田间地头。加强培训、考核、监督工作，建立健全工作制度。对影响粮食安全的重大病虫害，以及我州主要特色作物的检疫对象和重要病虫害等的防控要建立考核监督机制。三、做好资金保障工作。保障作物病虫害防控经费，基层农技推广人员能够开展作物病虫害现场调查、测报指导、防控监测、处置扑灭等基本工作；规范作物病虫害防控项目管理，加强农业、财政等部门的沟通联系，及时支出上级安排的项目资金；仍没有按规定落实农业有毒有害津贴的县市，克服困难，落实人力资源社会保障部、财政部、省编办等部门的相关规定，将农业有毒有害津贴纳入财政预算，保障农技人员合法权益和身心健康，保障农技推广工作正常开展。

加大老司城遗址宣传推介力度

刘国锋委员：如何保护好、传承好、利用好文化遗产，让陈列在广阔大地上的文化遗产“活”起来，是时代命题。世界文化遗产老司城，作为国内规模最大、保存最完整、最具价值特征代表性的古代土司城市遗址。加大对老司城遗址的宣传推介力度，无疑是让老司城遗址在被知晓中得到诠释、在被关注中得到保护、在被分享中得到延续的有效途径。

建议：一、加大对老司城遗址价值诠释，让“冷文化”变“热文化”。要“借筒发声”通过主流媒体持续讲好老司城遗址故事，让更多人更好领略老司城独特魅力。通过在媒体推出报道、联办栏目、开设访谈等形式多样的宣传，对老司城遗址进行全方位、持续性、有规模地诠释展示，擦亮老司城世界文化遗产名片。二、加大对老司城遗址精品推介，让“活下来”变“火出圈”。 探索老司城遗址的活化路径，打破思维局限，跳出传统宣推模式，“活”在当下更要“火”在当下。应找准撬动N次传播的融入点和着力点，围绕老司城遗址策划推出一批高品质专题片、纪录片以及新媒体产品，通过精品传播内容精准凸显其文化价值和社会价值，让沉睡的古迹焕发新生。三、加大对老司城遗址热点引流，让“有流量”变“有留量”。要跳出老司城宣传老司城，将宣传文化旅游融为一体。要围绕老司城周边及上下游制造和策划宣推热点，打造文旅项目，策划节庆活动，筹办实景演艺，承接团建研学，培育特色IP，从吃、住、游、购、娱、学、情上做大文章引大流量，增强人们对文化遗产的体验、共情以及喜爱，推动文化高地向旅游目的地深度转变。

发展庭院经济 助力乡村振兴

黄胜明委员：发展新农村庭院经济，培育出一批庭院经济主体，是助力乡村振兴的一个重要举措。发展新农村庭院经济可以促进农村产业兴旺、带动就业促农增收、实现生态宜居目标、促进乡风文明建设。

建议：一、加大政策支持。各相关职能部门要协调配合，齐抓共管，结合农户种养习惯，根据农户发展能力，尊重农户发展意愿，加强技术指导和服务；实施好各项惠农政策，着力解决庭院经济经营户反映的突出问题；统筹财政衔接推进乡村振兴补助资金、定点帮扶资金等现有资金，对符合条件的庭院经济项目给予支持；落实好脱贫人口小额信贷政策，鼓励农户申请小额贷款和鼓励金融机构向符合条件农户发放创业贷款等方式对庭院经济给予支持。二、抓好规划布局。坚持规划先行，分类推进，大胆探索发展庭院经济的高效路径。应结合各地实际情况，充分考虑市场需求，发挥本地资源优势，根据本地成熟产业、地理位置等因素，精心选择发展项目，统一规划，形成合力，同步创新营销策略，引导庭院经济经营户与企业、超市、学校等经营主体建立紧密合作关系，充分发挥直播带货、淘宝等电商平台作用，扩大销售面。三、强化示范引领。打造“一乡一业”庭院经济样板乡镇、“一村一品”庭院经济样板村和庭院经济发展示范户，通过组织参观、召开现场会、媒体宣传等形式，充分发挥典型的示范、引导作用。并及时总结推广典型经验，利用网络、电视、报纸等方式对外宣传，加大对游客的吸引度和扩大庭院产品的知名度。

推动我州智慧健康 养老产业发展

马经华委员：近年来，关于倡导智慧养老的政策密集出台，在政策的鼓舞下,全省智慧健康养老产业市场规模不断增大，与之相比，湘西州在智慧健康养老产业发展方面还有很大的提升空间。

建议：一、加强统筹规划，推进与城市智慧建设的融合发展。加强与我省示范地区协同合作，将智慧健康养老产业发展纳入城市智慧建设的重点内容，依托省内优势资源及湘西州地域特色，联合有条件的高校、科研机构，培育一批具有技术实力、区域特色和市场影响力的智慧健康养老服务品牌企业。二、立足数字化，创新发展智慧健康养老终端产品。依托我省现有信息产业基础优势，发展健康管理类智能可穿戴设备、便携式健康监测设备、自助式健康检测设备、智能养老监护设备、失能老年人辅助设备等，满足多样化、个性化、便利化、智慧化健康养老服务需求。 三、加强顶层设计，加快发展智慧健康养老应用服务。立足全省现有产业基础，紧紧围绕“三高四新”战略，整合空间资源，优化产业布局，推进智慧健康养老与农业、休闲旅游、体育健身等行业融合发展，加快形成以吉首市为中心，花垣县、凤凰县等相邻县为创新发展核心区的智慧健康养老产业主体区域，建立以政府为主导、以公益化为基础、市场化为辅助的智慧养老模式；支持有条件的村镇打造“医养示范小镇”，因地制宜打造医养特色产业、特色小镇，形成以政府投入做引导，鼓励社会资本投入，打造具有社会福利性质、可持续发展的智慧健康养老体系。四、加大财税支持，优化智慧养老产业发展环境。

推进武陵山片区中医民族医 区域诊疗中心建设

医卫界别组集体提案：建设国家区域医疗中心是党中央国务院为促进优质医疗资源均衡布局作出的重大决策部署，是减少患者跨区域就诊、减轻患者负担的重大民生举措。我州地处武陵山腹地，建设武陵山片区中医民族医区域医疗中心具有独到的资源优势、区位优势、科研优势、平台优势，第十二次党代会提出将州民族中医院建设成为武陵山片区中医民族医区域诊疗中心,建成后将进一步整合区域内医疗资源，提供更高质量的中医药民族医药服务。

建议：一、整合发展资源。建议州委州政府支持州民族中医院购买与之一墙之隔的吉首市谷韵民族小学，解决该院占地面积不足的困境。整合急诊急救资源，重点支持湘西州民族中医院危急重症救治能力建设，吉首市区域内120实行划片区管理。二、进一步加大投入。近年来，州委州政府大力支持州民族中医院发展，改善了医院的就医环境。建议州人民政府积极协调，帮助州民族中医院争取国家项目资金支持。同时在州级层面，安排资金支持州民族中医院建设湘西州医养中心和州中医民族医传承创新研发中心。进一步提升医院的品质。

加强儿童青少年心理健康服务建设

麻明芳、彭红宇委员联合提案：心理健康和精神卫生是健康的重要组成部分，儿童青少年的健康成长也牵动着每一个家庭的心。加强心理健康的促进工作是儿童青少年健康成长的必然要求。

建议：一、加强专业心理咨询师队伍建设，重点加强卫生和教育行业，推进全民心理健康事业，学校扮演重要的角色，让每一位教师都有专业的心理健康知识，才能及时发现和引导心理有问题的孩子走出阴霾。二、吉首是州府所在地，拥有辐射全州的区位优势，建议政府扶持新建或盘活现有闲置国有固定资产，在吉首开设一所专业、独立、软硬件设施齐全、高质量的心理健康治疗服务中心，便于吸引专业人才、加强学科建设、促进我州心理健康事业高质量发展。三、心理健康治疗服务中心定期进入社区、学校进行心理健康筛查，早发现早治疗早干预，有助于促进社会稳定和人际关系和谐、提升公众幸福感。四、心理健康治疗服务中心专业医务人员下沉基层，宣传心理健康科普知识，提升全民心理健康素养。

加强无障碍环境建设

向淑珍委员：我州积极推进无障碍环境建设，无障碍设施覆盖面不断提升，一定程度上满足了有无障碍需求人群的出行和生活质量，增加了社会发展的温度。

建议：一、加大无障碍设施建设改造力度。对现有无障碍设施情况进行摸排，将已经建成但不符合标准、不方便使用的，逐个进行整改完善。二、提升无障碍设施管理维护水平。严格落实《无障碍环境建设法》，按照责任分工对无障碍设施运行维护进行有效监管，加大执法力度，严肃查处无障碍设施被非法占用、破坏等行为。畅通群众反映渠道，增强社会监督。对无障碍设施做好日常检查和维护，提升无障碍设施普及率和完好率。三、加强信息无障碍服务。提高政府门户网站、公众号无障碍服务水平，进行信息交流无障碍改造，方便各类人士访问。提高电视频道手语视频比例，增加手语同步翻译，消除“数字鸿沟”。便民服务窗口增加手语翻译和盲文指南等内容。

改善往返吉首新老城区 交通拥堵状况

向道胜委员：从吉首老城区经乾州新区至湘西高新区“州府新城”交通拥堵严重，目前亟待改善往返吉首新老城区交通拥堵现状，缩短往返时长、降低交通出行成本、提高办事效率，不断提升广大干部职工和人民群众的幸福感、安全感与获得感。

建议：一、实施城区点对点高速公路通行费补贴惠民政策。对挂湘U牌照和长期驻吉办公的9座以下Ⅰ型ETC乘用车辆，实行吉首南、吉首、吉首西三个高速公路收费站之间点对点往返高速公路通行费“先扣后返、全额补贴”的惠民政策；逐步扩大补贴惠民政策的覆盖范围。二、捋顺吉首新老城区交通路网的南北主干线。州市党委政府进一步探究改善吉首老城区、乾州新区、湘西高新区的交通结构与运行的新模式。三、提高吉首新老城区交通支线的辅助效能。 连接吉首市区的东、西两条环线，是广大市民往返新老城区的有效补充交通路网，但由于东、西环线途经吉首市第五小学、第八小学、乾雅小学、乾元小学、芙蓉小学、雅思学校等多所学校，在上、放学节点经常出现交通堵塞。职能部门应根据学校附近的具体空间条件合理规划，适当扩宽临校道路，专门设立接送学生车辆的临时停靠点，确保其他车辆的正常有序通行。