张琰飞

随着州政府开始搬迁至湘西高新区办公，加上人口向乾州新区的持续转移，吉首城市经济中心南移的趋势不可避免。作为承载吉首数十年发展历史的老城区，需要在新的发展形势下，抢抓老城改造的机遇，以人为本，实现老城区发展的转型。

一是立足优势，明确老城发展定位。相比乾州新区，老城区道路狭窄，居民区密集，缺乏发展空间，大拆大建难度很大。因此，要立足老城区的独特优势和潜力，发挥其商业设施成熟、文教卫生资源集中、休闲公园密集的优势，定位“居住”，建设康养、休闲、宜居、美丽的吉首老城，着力改善人居环境，实现乾州新区与老城区的联动与协调发展。

二是深入调研，科学制定改造规划。没有调查就没有发言权，要认真对老城居民进行深入细致的调研，因地制宜科学进行老城规划。强化沟通协调，通过入户访谈、代表座谈、小区大会等方式，认真听取住户对老城区改造的相关诉求。通过对调研资料的梳理、分析和研究，积极回应老城居民关切的急难愁盼，找准老城改造的关键点，科学规划老城改造重点项目。

三是因地制宜，加强人居环境优化。由于老旧小区多、居民自建房多、人口居住密集，吉首老城基础配套设施老旧，相比新城区还有不小差距。因此，要认真研究国家的相关政策，积极争取上级政策和资金支持，立足老城发展实际优化土地利用结构，提升土地利用效率，确保老城区提质升级改造工程落地，切实提升人居环境质量。

四是创新机制，激活多元主体活力。创新投融资机制，制定针对老城改造的土地、税收等优惠政策，吸引社会资本参与老城区建设，形成多元化、可持续的投融资模式。认真总结其他地区在优化道路、增加车位和充电桩、引入物业等领域的老城改造经验，完善政策扶持体系，为老城区提质发展提供政策支持和保障。探索设立居民参与项目基金，支持居民自发组织的居住环境改善、社区品质提升等项目，鼓励居民参与老城区的环境美化、绿化、亮化等工程。

五是挖掘资源，打造特色产业项目。深入挖掘老城区潕溪书院、黄永玉博物馆、峒河创意桥等特色人文资源，加大与吉首大学等组织的产学研合作，建设文旅创意产品研发基地。积极盘活土地资源，改造老城区废旧的厂房、民居、老街等资源，建设文教创意街区，打造老城特色文化品牌。立足老城区位优势，积极联动酒鬼酒建设中国酒谷，联动隘口茶博园建设黄金茶谷，打造特色文旅示范项目。

六是以人为本，完善社区治理体系。深入细致做好老城居民思想工作，鼓励居民参与老城区建设和管理，形成共建共治共享的良好氛围。健全社区治理体系，加强社区自治和民主管理，提高老城区的社区服务质量，满足居民多样化、个性化的需求。积极支持举办社区文化节、邻里运动会等特色文化活动，增进老城精神文明建设水平。

（作者系吉首大学商学院副院长、博士、教授）