湘西土家族苗族自治州人民代表大会常务委员会工作报告

——2026年2月10日在湘西土家族苗族自治州第十五届人民代表大会第五次会议上

州人大常委会主任 吴凌频

各位代表：

我受湘西土家族苗族自治州第十五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2025年是“十四五”规划收官之年，也是全州人大工作固本强基、提质增效的一年。一年来，在州委坚强领导下，州人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，锚定“三高四新”美好蓝图，聚焦“五区建设”和“三项工作”，依法行权履职，全年召开常委会会议6次，制定、修改地方性法规7件，听取审议专项工作报告20个，开展执法检查5次、专题调研17项，任免国家机关工作人员66人次，圆满完成各项工作任务。全省人大系统落实省委人大工作会议精神片区会在湘西召开，法治政府建设专项监督、“百案评查”类案监督、基层人大规范化建设等6项特色工作在全省推介，人大代表融入基层治理、人大宣传等工作在全省作典型发言，《人民代表报》《人民之友》等媒体专题报道湘西人大工作。全州人大工作的生动实践，进一步彰显制度优势、坚定制度自信，有力推动人大工作高质量发展。

一、强化政治引领，坚持党对人大工作的全面领导

始终把坚持党的全面领导作为做好人大工作的最高政治原则和根本政治保证，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

始终强化党的创新理论武装。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，开展“第一议题”学习31次、党组理论学习中心组学习13次、专题研讨13次，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，在学思践悟中不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。建立“周五集中学习日”制度，组织机关干部全员分篇章学习《习近平谈治国理政》第五卷，推动党的创新理论入脑入心。推动人民代表大会制度纳入党委理论学习中心组学习和党校教学体系，州人大常委会领导带头深入县市、走进党校，宣讲党的二十届四中全会精神和人民代表大会制度，切实做到思想上对标对表、行动上紧紧跟随。举办人大代表和人大工作者履职能力提升培训班，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，持续增强做好新时代人大工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

始终坚持党的全面领导。州委高度重视人大工作，州委书记刘涛7次主持州委常委会会议听取人大工作汇报，制定出台《新时代全州人大工作高质量发展重点任务责任清单》，部署开展责任清单落实情况专项督查，推动人大工作全面纳入整体工作布局、理论学习、干部培训、年度考核、党建述职、巡视巡察、党校教学、宣传计划、社科研究等九个体系。8县市党委严格落实州委要求，推动县乡人大编制、人员、经费保障到位，实现了州县两级党委书记听取人大工作专题汇报、牵头督办代表建议、联系基层代表、参加代表小组活动全覆盖。州人大常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实作用，严格执行请示报告制度，全年向州委请示报告14件次，确保人大工作在党的全面领导下始终沿着正确的方向前进。

始终坚决贯彻落实党的决策部署。聚焦深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神，颁布实施花垣县矿山生态修复条例，首创矿山生态“全生命周期”责任机制，推动建立湘渝黔三地执法司法协作机制，有效破解“锰三角”跨界治理难题。聚焦中央和省委人大工作会议部署，常委会领导牵头开展全州人大工作高质量发展专项督查，强化问题清单交办、动态销号整改，有力提升了基层人大工作水平。聚焦州委“三项工作”要求，高效服务产业链建设，推动建成国内首条猕猴桃籽油生产线和全省规模最大的柑橘浓缩果汁生产线，茶叶、猕猴桃等农特产品出口欧美国家，钒锂电池新能源及电子信息产业产值实现两位数增长。聚焦州委“三联”工作部署，推动黔吉铁路前期工作有力有序，解决联系企业物流、电力等降本增效问题43个。聚焦乡村振兴，听取审议乡村振兴促进工作情况报告，深入开展相关专项资金使用绩效评估，抓实吉首市米坡村、河坪村驻村帮扶工作，在服务全州高质量发展中彰显了人大担当。

二、聚焦高水平法治供给，立良法保善治促发展

深入贯彻习近平法治思想，确保宪法法律有效实施，推进重点领域“小切口”“小快灵”立法，为全州经济社会发展提供坚实法治保障。

强化宪法法律实施。严格落实宪法宣誓制度，组织7次宪法宣誓，坚定维护宪法权威和尊严。州县联动打造一批宪法和法律法规宣传阵地，与吉首市人大常委会联合开展“12·4”国家宪法日宪法宣誓活动，推动宪法精神走进机关、走进群众。依托基层立法联系点，组织人大代表常态化开展宪法法律宣传活动，引导广大群众有序参与立法过程，让法治理念融入日常、深入人心。扎实开展生态环保、安全生产等5个重点领域法律法规执法检查，累计交办问题625个，整改完成593个，推动法律法规在州域内全面有效实施。

推进重点领域立法。坚持科学立法、民主立法、依法立法，不断提升立法质效。围绕生态环境保护，颁布实施全国首部县域矿山生态修复地方性法规和全省首部世界地质公园保护条例，将“禁止向溶洞、天坑等自然遗迹排放水污染物和倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物”写入法规，为规范地质遗迹保护与合理利用提供法治保障。聚焦文化遗产保护，制定芙蓉镇历史文化名镇保护条例，实现全州古城古镇古村立法保护全覆盖；开展凤凰区域性防御体系保护、古城古镇古村消防安全管理等前瞻性立法调研，为构建系统、完备的文化遗产保护法规体系奠定基础。着眼城市治理，修订吉首市城市综合管理条例，对餐厨垃圾直排、户外广告杂乱等城市管理痛点难点作出规范约束，提升城市管理法治化精细化水平；制定物业管理若干规定，推动物业管理融入基层治理体系，着力破解物业管理权责不清、自治失灵、服务失范等治理难题，切实以“小切口”立法，破解“大民生”难题。

健全立法工作机制。坚持党对立法工作的领导，发挥人大在立法中的主导作用，推动完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局。坚持开门立法，提质升级基层立法联系点，推广泸溪县“一架构三机制”经验，征集立法建议68条，采纳21条，推动立法更好地汇聚民智、反映民意、凝聚民心。坚持立法与普法并重，通过召开新闻发布会、开设“每月说法”专栏等形式，强化地方性法规解读。坚持立改废并举，推进州本级地方性法规执法检查“三年行动”，对农村村民住房建设若干规定等10件法规实施情况开展监督检查，从源头上消除法规“空转”“沉睡”问题。

加强备案审查工作。在全省率先出台《乡镇行政规范性文件备案审查工作规定（试行）》，开展县乡规范性文件集中评审，指导县市启动乡镇规范性文件备案审查工作。听取审议规范性文件备案审查工作报告，全年依法审查规范性文件5件，有效维护国家法制统一。

三、增强监督刚性和实效，推动经济社会高质量发展

坚持正确监督、有效监督、依法监督，寓支持于监督之中，推动人大监督与监察监督、司法监督、检察监督、审计监督等各类监督贯通协调，提升监督质效。

助推经济行稳致远。突出规划引领，听取审议“十五五”规划编制情况报告，主任会议成员牵头开展“十五五”规划重点课题调研，形成8项专项成果，多项建议纳入州“十五五”规划纲要草案。突出经济运行质量，听取审议计划执行情况报告，定期分析全州经济运行形势，提出针对性意见建议。突出产业发展提质，开展现代制造业体系、“两茶两果”、文化旅游、用地保障等重点领域专题调研，《全州“五彩”养殖产业发展调研报告》获州委书记刘涛批示肯定；围绕物流、用电等关键要素开展专项监督，推动茶、果等涉农企业用电成本下降、物流服务优化。突出招商引资增效，加强营商环境监督，深入开展中小企业促进“一法一办法”执法检查，督促整改拖欠账款、企业融资难等问题22个；首次开展综合治税专题调研，推动减税降费政策精准直达，激发市场主体活力，为优化营商环境提供有力支撑。

助推财政资金聚力增效。加强预算审查监督，听取审议决算报告、预算及调整报告，依法作出相关决议决定；深化预算联网监督系统应用，全年编发《人大预算联网专报》17期，督促整改问题16个。加强零基预算改革监督，首次对零基预算改革工作开展专题调研，专题报告获州长陈华签批，助推预算安排更加科学精准。加强预算绩效监督，健全重大专项资金使用情况定期公开机制，对“重点项目前期”和“现代农业发展”专项资金使用绩效开展“两问三评”，督促强化绩效导向、优化资金管理。加强审计整改监督，建立人大监督与审计监督贯通协调机制，聚焦重点部门、重点领域和重大项目的审计查出问题，强化跟踪问效，对整改情况开展满意度测评，提升监督实效。加强债务管理监督，听取审议政府债务管理情况报告，构建“日常监督+季度审查+年度审议”监督机制，推动债务管理更加规范透明，牢牢守住不发生系统性风险底线。加强国资管理监督，审议国有资产管理情况和企业国有资产管理情况报告，推动完善监管体系，提升管理效能，促进国有资产保值增值。

助推民生福祉持续改善。紧盯群众急难愁盼，听取审议关于整治群众身边不正之风和腐败问题情况报告，支持监察机关狠抓案件查办，加大校园餐、侵害困难弱势群体利益等问题的整治力度。紧盯重点民生实事项目推进，组织代表开展集中视察，助推农村适老化改造、社区托育点、日间照料中心等民生工程如期完成。紧盯城市环卫工人权益保障，推动相关部门出台专项权益保障文件，切实改善环卫工人待遇水平和工作条件。紧盯社会关切，认真审议年度生态环境保护等工作报告，跟踪监督乡镇卫生院建设、校园食品安全，推动相关问题得到解决。紧盯文明创建，检查湘西州文明行为促进条例实施情况，督促相关部门加强宣传引导、完善协同机制、细化配套措施。紧盯统筹发展和安全，连续三年开展安全生产“三法一条例两办法”执法检查，累计交办各类问题298个，整改完成率98%，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

助推法治湘西建设。围绕州委关于创建全国法治政府建设示范州部署，持续深化法治政府建设专项监督，创新构建“事前调研—事中审议—事后督办”闭环监督模式，推动依法行政情况满意率同比提升10.5%。持续推动监督贯通协同，听取州监察委员会专项工作报告，在全省率先出台人大监督与监察监督贯通协调工作暂行办法，凝聚监督合力。持续擦亮“百案评查”类案监督品牌，健全“州县联动、五个统一”工作机制，得到了省人大监察和司法委员会的充分肯定，相关经验在全省推广。持续助推深化司法体制改革，听取审议落实和完善司法责任制情况报告，推动司法机关权责统一协调、监督制约有效，不断提升司法质效和公信力。开展国防动员法执法检查，助力提升全民国防意识。持续加强信访工作，接待来访群众108人次，及时转办、交办、督办信访件87件，推动涉法涉诉信访问题依法妥善解决。

四、充分发挥代表作用，深化全过程人民民主湘西实践

认真贯彻实施新修改的代表法，深化拓展代表工作，让代表履职更接地气、更聚民智。

推深做实“两个联系”。密切人大代表同人民群众联系，坚持民有所呼、我有所应，部署开展“联系群众办实事、汇集民智促发展”代表小组主题活动，省政协主席毛万春、省人大常委会副主任胡旭晟、省高级人民法院院长朱玉等省级领导代表示范参加，引领带动全州各级人大代表深入一线，倾听民意，推动解决各类问题2056个。深化人大代表通过12345政务服务热线反映社情民意机制，推动解决问题105个，进一步畅通民意表达渠道。深化常委会同人大代表联系，探索实践“3245”工作路径，联系基层人大代表565人次，邀请人大代表列席常委会会议60人次，组织代表参加调研视察、执法检查等活动1112人次。指导县乡两级人大做实民生实事代表票决制工作，全年票决产生并实施民生实事407项。吉首市己略乡人大创新将《红白喜事文明公约》票决为重点民生实事，推动移风易俗，实现了“小公约”撬动“大治理”。

提好办好代表建议。紧扣“内容高质量”，积极为代表提供政情咨询、调研视察等服务，引导代表围绕全州发展大局和群众关切提出高质量建议。紧扣“办理高质量”，召开代表建议集中交办会和办理情况评议会，专题听取代表建议办理情况报告，对19件重点处理建议实行州委、州人大常委会领导牵头督办，“一府两院”领导领衔办理，组织代表对承办单位建议办理情况开展评议。州委书记刘涛、州长陈华高度重视代表建议办理工作，带头领办督办打通国道G352凤凰禾库至吉首社塘坡公路、院前急救中心建设等建议，州委常委和副州长主动领办督办、定期调度，推动解决了教育、产业发展等一批大事要事。州十五届人大四次会议以来收到的209件代表建议全部办结，办理结果满意率97.6%。《关于建设里耶秦简文旅科技融合重大标志性工程的建议》入选省人大“提得好、办得好”代表建议案例选编。

保障代表依法履职。突出培训赋能，连续举办五级人大代表履职培训班，实现代表届内履职培训全覆盖。强化履职指引，细化“5+26”代表履职清单，推广凤凰县“四个一”代表工作机制，让代表更好知责、担责、履责。优化履职平台，出台代表联络站规范化指南，深化“代表联络站+专业代表小组”融合发展，组织代表进站履职，推动解决群众急难愁盼问题1100余件。深化履职管理，全面落实代表报告履职情况制度，州人大常委会听取5名省人大代表履职报告，826名州县乡人大代表向原选举单位或原选区选民报告履职情况，古丈、保靖、永顺等县委书记带头以人大代表身份向原选区选民报告履职情况，自觉接受群众监督。注重示范引领，精心挖掘10位代表履职典型案例，生动讲述15位代表履职故事，集中展现了新时代湘西人大代表为民代言、依法履职、担当作为的良好风貌。

五、锚定“四个机关”定位要求，全面加强自身建设

始终把筑牢政治忠诚摆在首位，认真履行全面从严治党政治责任，着力打造让党放心、让人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

突出党建引领。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学查改，推动作风建设常态长效。加强机关党建工作，强化警示教育，开展“好家风·好传承”主题活动。认真贯彻民主集中制，从严落实管党治党责任，深入推进“六破六树”，扛牢意识形态工作责任。严格执行整治形式主义为基层减负各项规定，着力营造风清气正、务实高效的履职环境。

提升履职效能。完善落实常委会及机关管理制度81项，建立健全人大协商、立法协商等机制，全面推行“周预安排”工作制度，推广应用“湘办通”智慧办公平台。落实习惯过紧日子要求，从严规范经费使用、会议活动、调查研究等工作。建强干部队伍，召开青年干部座谈会，常态化开展业务知识培训，持续推动干部转作风、提能力、强担当。深化“书香机关”建设，支持派驻纪检监察组工作，统筹做好机关老干、工会、妇女、信息化建设等工作，激发干事创业的内生动力。

讲好人大故事。持续深化人大制度理论与实践研究，推出一批高质量研究成果，《关于推进基层人大工作高质量发展的实践与思考》等5篇论文在全省人大制度研究会评选中分获特等奖和一、二、三等奖。持续完善“一网两号三群”宣传矩阵，开设“四中全会”“代表风采”等专栏，累计发稿340余篇，其中国省媒体刊发稿件78篇，充分展现了人民代表大会制度在湘西的生动实践。

夯实基层基础。召开全州基层人大工作推进会、全州人大创新工作推进会和代表恳谈会，举办乡镇（街道）人大负责人专题培训班，建立州人大常委会主任会议成员联系指导县市、县市联系指导乡镇人大工作制度。编印《湘西州乡镇人大规范化建设工作指南》，让基层人大清晰知晓“干什么、怎么干、干到什么样”。在州县两级党委的重视支持下，有效解决县市人大“一人委”及常委会班子成员编制单列问题，全州115个乡镇（街道）人大主席（工委主任）、人大副主席（工委副主任）和人大专干全面配齐配强，乡镇人大工作经费、代表履职经费、民生实事票决项目资金全部纳入财政预算，有效解决了一批长期想解决而没有解决的问题。指导乡镇人大制定完善“两规则四办法”，依法开好会、定好事、进好站、服好务，融入基层治理；指导建立街道居民议事会制度，拓展群众有序参与基层治理的新途径。

各位代表！过去一年，各县市人大及其常委会围绕中心大局、聚焦主责主业、积极探索创新，涌现出吉首市“巡察+代表建议”贯通协调机制、泸溪县“全过程人民民主基层实践站”、古丈县“产业链+代表履职”、花垣县基层治理“四联”机制、保靖县“1+N”民主基层单元、龙山县“市民之家代表联络站”等一批具有湘西辨识度的人大工作品牌，永顺县“人大代表+诉源治理”、凤凰县“法俗共融”联调模式得到国省推介。

各位代表！过去一年取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在州委的坚强领导下，全体州人大代表、常委会组成人员、州人大各专门委员会成员和常委会各工作办事机构工作人员团结奋斗、辛勤工作的结果；是州人民政府、州监察委员会、州中级人民法院、州人民检察院密切配合、协同努力的结果；是各县市人大常委会大力支持、通力协作的结果；是全州各族人民、社会各界充分信任、积极参与的结果。在此，我代表州人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：立法精细化水平有待提升；监督的刚性和实效有待增强；代表建议办理质量离代表期盼还有差距；常委会组成人员联系代表、代表联系群众的广度和深度不够；自身建设还要持续加强等。我们将高度重视，在今后的工作中认真研究解决。

2026年主要工作任务

2026年是“十五五”开局之年，更好地把制度优势转化为治理效能，依法保障和促进全州各项工作开好局、起好步，至关重要。州人大常委会工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委坚强领导下，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于湖南工作、关于湘西工作的重要讲话和指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实州委十二届十次、十一次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，锚定“三高四新”美好蓝图，围绕“五区建设”“三项工作”和“七个聚焦发力”，认真履行宪法法律赋予的各项职责，夯实基础、稳中求进，突出重点、提升质效，为实现全州“十五五”良好开局贡献人大力量。重点做好以下六个方面工作：

一、坚持党的全面领导，把牢政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，严格落实“第一议题”制度，持续深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。充分发挥常委会党组政治功能，严格执行重大事项请示报告制度，坚持民主集中制，保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作各方面全过程。全面加强常委会及机关党的建设，扛牢全面从严治党主体责任。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推进作风建设常态化长效化。

二、聚焦务实管用，强化法治供给。紧扣“五区建设”和“三项工作”，科学编制并实施年度立法计划。坚持急用先行、特色先行，推进重点领域、新兴领域立法，做好历史文化名城名镇和传统村落消防安全、志愿者权益保护等立法工作，开展凤凰古城市场管理、古丈毛尖小叶品种保护、非法载客摩托治理、溶洞瀑布及地下河保护利用、单行条例打包修订或废止等立法调研。完善立法工作格局，拓展人大代表和公众有序参与立法途径，建好用好基层立法联系点，加强立法协商和论证评估，努力使每一部法规都立得住、行得通、真管用。

三、提升监督质效，服务发展大局。聚焦高质量发展首要任务，全面深化改革，依法加强对计划、预算、决算、国有资产管理、政府债务、审计及整改、营商环境等情况的监督，深化重大专项资金“两问三评”，对审计查出问题整改实行“三联三延三督”并开展满意度测评。紧扣法治湘西建设，持续深化法治政府建设专项监督、“百案评查”类案监督，继续推动人大监督与监察监督、司法监督、检察监督、财政监督、审计监督等各类监督贯通协调机制建设。听取审议“一府一委两院”专项工作报告，开展相关法律法规执法检查。完善备案审查制度机制。紧盯群众急难愁盼问题，对就业促进、家庭教育、养老服务、基层医疗布局、全民阅读、乡村振兴、生态环境等领域开展监督，推动物业管理若干规定有效实施。

四、发挥代表作用，践行全过程人民民主。坚持以人民为中心，丰富和拓展常委会联系代表、代表联系人民群众的内容和形式，健全代表反映民意、汇集民智的工作机制。加强代表履职能力建设，开展精准化、系统化培训。推进代表联络站“建管用”提质增效，优化线上履职平台功能。完善提出、交办、督办、反馈、评价全链条工作机制，着力提升代表议案建议工作质量，激发代表履职热情，保障代表依法履职。

五、赋能基层基础，增强整体实效。深入贯彻落实中央和省委、州委关于加强县乡人大工作和建设的部署要求，深入推进县乡人大工作制度化、规范化建设，推动街道居民议事会制度全覆盖。总结推广基层创新实践，鼓励打造更多具有湘西辨识度的人大工作品牌。严格落实中央、省委和州委关于换届选举工作的部署要求，加强对县乡人大换届选举工作的指导，确保换届选举风清气正、选举结果人民满意。

六、加强自身建设，提升履职效能。锚定“四个机关”定位要求，全面加强常委会及机关政治、思想、组织、作风、纪律建设。大力弘扬调查研究之风，深入开展整治形式主义为基层减负工作。加强干部队伍建设，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。加强和改进人大新闻宣传与理论研究，讲好新时代湘西人大故事。

各位代表！蓝图已绘就，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，依法履职、担当作为，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，稳中求进推动人大工作高质量发展，为确保“十五五”开好局起好步、加快推进中国式现代化湘西建设贡献人大的智慧和力量！